Nous verrons tour à tour :

  • l'initiative directe,
  • l'irrecevabilité financière,
  • les spécificités des projets de loi et en particulier l'étude d'impact,
  • l'examen du texte en commission législative
  • le droit d'amendement,
  • et la fixation de l'ordre jour.

Autant de points différents qui démontrent qu'un texte de loi, quelle que soit sa nature (loi constitutionnelle, organique ou ordinaire), ne saurait être présenté sans un important travail en amont, dans le respect des délais impartis. Aussi est-il juridiquement impossible qu'un texte législatif soit présenté au débotté en pleine séance publique à l'Assemblée nationale ou au Sénat. La phase préparatoire de la loi est un préalable impératif à toute discussion législative dans les hémicycles.

L’INITIATIVE DIRECTE DE LA LOI

Dans les faits, les lois effectivement adoptées tirent souvent leur origine d'un projet (donc d'une initiative gouvernementale).
De droit, les textes de lois de finance et de financement de la sécurité sociale, les ordonnances mais aussi l'approbation d'accords internationaux résultent exclusivement et initialement d'une initiative de l'exécutif.

ART-39 al. 1 de la Constitution [compétence concurrente]
 
L'initiative des lois appartient concurremment au Premier ministre et aux membres du Parlement.
 
L'initiative directe est appelée projet (si elle émane du Premier ministre) ou proposition si elle émane d'un parlementaire. Comme dans tous régimes parlementaires, l'initiative est concurremment partagée entre le gouvernement et le parlement. Officiellement le président de la République ne peut se prévaloir d'un tel droit. Et même si bien des projets émanent en réalité de la volonté présidentielle, ils ne pourraient voir le jour sans la collaboration active du chef du gouvernement.

ART-39 de la Constitution [le dépôt des projets et des propositions]
 
Al. 2. Les projets de loi sont délibérés en conseil des ministres après avis du Conseil d'État et déposés sur le bureau de l'une des deux assemblées. [...]
 
Tous les projets de loi (constitutionnels, organiques, ordinaires) sont délibérés en Conseil des ministres. Ce conseil se réunit en principe les mercredis mais si l'urgence apparaît rien n'empêche de le réunir de manière extraordinaire pour justement envisager le dépôt d'une loi. Or pour que le projet puisse être déposé au bureau de l'Assemblée ou du Sénat, encore faut-il obtenir l'avis du Conseil d'Etat. La plus haute juridiction administrative n'exerce ici qu'une fonction consultative. Autrement dit, le gouvernement ne sauraît être lié par le contenu de l'avis mais celui-ci peut se révéler fort précieux si d'aventure un obstacle juridique venait à être soulevé par le Conseil d'Etat (comme l'éventuelle inconstitutionnalité ou inconventionnalité du projet, c'est-à-dire la non conformité du texte au regard de la Constitution ou d'une convention internationale qui engagerait la France). Un gouvernement averti en vaut deux.
 
L'avis nest pas rendu public à moins que le gouvernement en décide autrement.
 
Avis du CE s'agissant du projet de loi organique et du projet de loi réformant le système de retraite du 24 janvier 2020

Art. 39 al. 3. La présentation des projets de loi déposés devant l'Assemblée nationale ou le Sénat répond aux conditions fixées par une loi organique.= LO n° 2009-403 + Décision n° 2009-579 DC du 9 avril 2009]
 
Voir infra.
Tout projet de loi fait l'objet d'un "décret de présentation" qui est ensuite envoyé à l'assemblée ayant la primeur du texte. La présidence de la cette chambre enregistre ce document et le renvoie à la commission permanente ou spéciale qui aura à l'examiner. Le décret de présentation mentionne notamment quelles sont les instances qui ont été consultées ainsi que les membres du gouvernement en charge de soutenir le projet devant le Parlement.Il est signé par le chef de l'Etat et contresigné par le ou les membres du gouvernement concerné(s).
 

Crédits : legifrance.gouv.fr. Le dépôt d'un projet de loi emporte les effets suivants :

  • il fait courir des délais pour la discussion en séance du projet (cf. l’article  42 de la Constitution pour les projets de loi ordinaire, l’article  46 pour les projets de loi organique, l’article 47 pour les projets de loi de finances et l’article  47-1 pour les projets de loi de financement de la sécurité sociale). Pour le projet de loi de finances, ces délais partent du dépôt de la dernière des annexes budgétaires (« bleus ») ;
  • le texte déposé ne peut être modifié que suivant la procédure de la « lettre rectificative » ou par voie d'amendement lors de son examen par le Parlement.

Les projets de loi déposés peuvent être retirés par le Premier ministre (secrétariat général du Gouvernement) à tout moment jusqu’à leur adoption définitive ( article 84 du règlement de l’Assemblée nationale ; article 25 du règlement du Sénat).

 

Artcle 39 al. 5. Dans les conditions prévues par la loi, le président d'une assemblée peut soumettre pour avis au Conseil d'État, avant son examen en commission, une proposition de loi déposée par l'un des membres de cette assemblée, sauf si ce dernier s'y oppose.
[Voir Loi n° 2009-689 du 15 juin 2009 et Décret n° 2009-926 du 29 juillet 2009]
Cet avis, nous l'avons vu, est obligatoire pour un projet de loi mais facultatif pour une proposition. Toutefois le parlementaire à l'initiative du texte dispose d'un droit de veto et s'opposer à l'examen de sa proposition. Cette procédure peut être néanmoins intéressante dans l'optique d'améliorer le texte ou de démontrer au gouvernement que la proposition est juridiquement pertinente.
 
EXPOSE DES MOTIFS

ART-7 de la LO 2009-403 du 15 avril 2009 [obligation pour tout projet d'exposer ses motifs en préambule du texte présenté]
 
Les projets de loi sont précédés de l'exposé de leurs motifs.

L'exposé des motifs est l'occasion de présenter la pertinence et l'opportunité d'un projet mais aussi de l'inscrire dans un contexte social, économique, sociétal... Des éléments factuels, philosophiques, éthiques qui ne contiennent aucun élément normatif peuvent ainsi apparaître dans le projet de loi (mais pas dans les articles).
 
 
EXEMPLE D’UN PROJET DE LOI celui ouvrant le mariage aux couples de personnes de même sexe (texte initial/Exposé des motifs/etude d’impact…)
 

Précisions quant à la caducité d'un projet de loi

Crédits : legifrance-gouv.fr

Règles relatives à la caducité des projets de loi à l'expiration d'une législature :

  •  les textes en instance au Sénat ne sont pas affectés par le changement de législature 
  •  ceux dont l'Assemblée nationale était encore saisie au moment où ses pouvoirs ont expiré deviennent caducs, dès lors qu'ils n'étaient pas définitivement adoptés.

Les projets de loi peuvent être redéposés sur le bureau de l'Assemblée nouvellement élue. Pour en savoir plus : que deviennent les textes en instance à l'Assemblée à la fin de la législature ? et l'application des règles de la caducité des propositions et projets de loi au Sénat.

Les textes déposés (statistiques)

Données enregistrées au 24 février 2020 Source : AN

Projets et propositions de loi déposés

  Session 2019-2020 XVe législature
Nombre de projets de loi déposés ou transmis 28 207
dont conventions 7 73
Nombre de propositions de loi déposées à l’Assemblée nationale 166 1 257
D’origine Assemblée nationale 150 1 118
D’origine Sénat 16 139

Ne sont pris en compte que les textes enregistrés en première lecture.

L'irrecevabilité financière de certaines initiatives parlementaires

Pour information, les recettes fiscales de l'Etat.
Crédit : Le Parisien

Afin d'éviter la "démagogie parlementaire", nos représentants ne peuvent proposer de créer ou d'aggraver une charge publique ou de diminuer les ressources publiques (d'Etat, des collectivités...). L'article 40 de la Constitution illustre parfaitement la méfiance de nos institutions envers les parlementaires.

ART- 40 de la Constitution

Les propositions et amendements formulés par les membres du Parlement ne sont pas recevables lorsque leur adoption aurait pour conséquence soit une diminution des ressources publiques, soit la création ou l'aggravation d'une charge publique.

Les amendements non conformes aux dispositions du présent article sont irrecevables.

Tout dépôt d'une proposition parlementaire fait l'objet d'un examen du bureau de la chambre. Celui-ci peut ainsi déclarer irrecevable toute proposition qui contreviendrait à l'article 40. Quant aux amendements, ils peuvent être examinés par la commission des finances qui prononcent ainsi un avis (souvent suivi), si l'amendement survient en séance, le président de la chambre doit le rejeter s'il contrevient à l'article 40. Cependant la réciproque n'est pas vraie. Le gouvernement peut parfaitement alourdir une charge et diminuer des ressources publiques et le Parlement ne peut en faire un argument juridique pour rejeter cette initiative gouvernementale (mais pourquoi pas en faire un argument politique).

Fiche synthétique les recevabilités financières des initiatives parlementaires

L'article 40 de la Constitution ne se limite pas à l'examen du projet de loi de finances. Il s'applique en toutes circonstances.

Une étude d'impact préalable est obligatoire pour certains projets

L'étude d'impact préparé par les services du ministère concerné est un document fort volumineux.
Toutefois des projets de loi (et non des moindres) sont dispensés de cette formalité, à commencer par celui de la loi de finances.

L'article 39 est complété par une loi organique qui oblige certains projets de loi a être accompagnés d'une étude d'impact (cette étude jusqu'à lors n'était pas obligatoire). La loi organique précise ainsi à l'article 8 quel est l'objet de cette étude mais également les catégories de projets de loi qui en sont exempts (article 11).
 
ART-8 de la LO 2009-403 du 15 avril 2009
 
Les projets de loi font l'objet d'une étude d'impact. Les documents rendant compte de cette étude d'impact sont joints aux projets de loi dès leur transmission au Conseil d'Etat. Ils sont déposés sur le bureau de la première assemblée saisie en même temps que les projets de loi auxquels ils se rapportent.
Ces documents définissent les objectifs poursuivis par le projet de loi, recensent les options possibles en dehors de l'intervention de règles de droit nouvelles et exposent les motifs du recours à une nouvelle législation.

Ils exposent avec précision :

― l'articulation du projet de loi avec le droit européen en vigueur ou en cours d'élaboration, et son impact sur l'ordre juridique interne ;
― l'état d'application du droit sur le territoire national dans le ou les domaines visés par le projet de loi ;
― les modalités d'application dans le temps des dispositions envisagées, les textes législatifs et réglementaires à abroger et les mesures transitoires proposées ;
― les conditions d'application des dispositions envisagées dans les collectivités régies par les articles 73 et 74 de la Constitution, en Nouvelle-Calédonie et dans les Terres australes et antarctiques françaises, en justifiant, le cas échéant, les adaptations proposées et l'absence d'application des dispositions à certaines de ces collectivités ;
― l'évaluation des conséquences économiques, financières, sociales et environnementales, ainsi que des coûts et bénéfices financiers attendus des dispositions envisagées pour chaque catégorie d'administrations publiques et de personnes physiques et morales intéressées, en indiquant la méthode de calcul retenue ;
― l'évaluation des conséquences des dispositions envisagées sur l'emploi public ;
― les consultations qui ont été menées avant la saisine du Conseil d'Etat ;
― la liste prévisionnelle des textes d'application nécessaires.

Attention !


En vertu de l'article 11 de la LO de 2009 certains projets de loi sont exemptés d'étude d'impact
 
L'article 8 n'est pas applicable 
  • aux projets de révision constitutionnelle,
  • aux projets de loi de finances,
  • aux projets de loi de financement de la sécurité sociale,
  • aux projets de loi de programmation visés au vingt et unième alinéa de l'article 34 de la Constitution ainsi qu'
  • aux projets de loi prorogeant des états de crise [état de siège ou état d'urgence].

Les dispositions des projets de loi par lesquelles le Gouvernement demande au Parlement, en application de l'article 38 de la Constitution, l'autorisation de prendre des mesures par ordonnances sont accompagnées, dès leur transmission au Conseil d'Etat, des documents visés aux 2e  à 7e  alinéas et à l'avant-dernier alinéa de l'article 8 [on parle alors de fiches d'impact]. Ces documents sont déposés sur le bureau de la première assemblée saisie en même temps que les projets de loi comprenant les dispositions auxquelles ils se rapportent.

L'article 8 n'est pas applicable aux projets de loi présentés au titre de l'article 53 de la Constitution. Toutefois, le dépôt de ces projets est accompagné de documents précisant les objectifs poursuivis par les traités ou accords, estimant leurs conséquences économiques, financières, sociales et environnementales, analysant leurs effets sur l'ordre juridique français et présentant l'historique des négociations, l'état des signatures et des ratifications, ainsi que, le cas échéant, les réserves ou déclarations interprétatives exprimées par la France.
 
S'agissant des ordonnances la question avait été posée au gouvernement de savoir si l'on pouvait exiger une étude d'impact. La réponse ministérielle fut la suivante

Rép. min. n° 69172 de M. C. Estrosi, JOAN 17 février 2015.

 
 
Voir Décision 2014-12 FNR du 1er juillet 2014 sur l'étude d'impact relative à la loi sur la délimitation des régions. A cette occasion, la conférence des présidents su Sénat contestait la qualité de l'étude d'impact présentée par le gouvernement et ne voulait pas l'inscrire à l'ordre du jour. Le Conseil saisit par le Premier ministre a cependant opposé une fin de non recevoir aux parlementaires. Le projet de loi a donc pû poursuivre son cours.
 

L'examen des textes en commission

L'ancien Premier ministre, Manuel Valls, accompagné du secrétaire d'Etat en charge des relations avec le Parlement (à gauche) en discussion à la commission des lois de l'Assemblée nationale. Il s'agit pour M. Valls de défendre le projet de loi constitutionnelle sur la protection de la nation.
Certains de ces travaux sont diffusés sur les chaînes parlementaires

ART- 43 de la Constitution [examen en commission permanente ou spéciale du texte initial de la loi]
 
al. 1 - Les projets et propositions de loi sont envoyés pour examen à l'une des commissions permanentes dont le nombre est limité à 8 dans chaque assemblée.
[OU]
al. 2 - A la demande du gouvernement ou de l'assemblée qui en est saisie, les projets ou les propositions sont envoyés à une commission spécialement désignée à cet effet. 
 
Voir rubrique sur l'organisation parlementaire
 
Il revient en principe aux commissions permanentes de l'Assemblée nationale et du Sénat d'examiner les textes de loi. La commission compétente est généralement celle dont l'objet répond le mieux à l'objet de la loi. Elle renferme en son sein les parlementaires qui représentent au prorata de leur importance numérique les différents groupes parlementaires. Aussi la majorité respective de l'Assemblée et du Sénat y est-elle majoritaire. Pour dire les choses simplement, c'est une mini-assemblée.
 
Cependant une commission législative spéciale peut être mise sur pied afin d'examiner en lieu et place de la commission permanente ledit texte. Mais ce procédé est lourd car il faut y désigner des membres de différentes commissions et préserver les équilibres politiques. La préférence va donc à l'examen en commission permanente.
 
A noter que les membres du gouvernement peuvent participer (présence de droit) aux travaux au sein de la commission et ainsi exposer de vive voix les arguments de l'exécutif.
 
Sur la participation des membres du gouvernement aux travaux des commissions
 
Crédits : légifrance

La participation des ministres aux travaux législatifs des commissions est de droit (CC, n° 2009-579 DC du 9 avril 2009). C'est aux ministres qu'il appartient de présenter, d'expliquer et de défendre les projets et les amendements du Gouvernement, ainsi que la position de celui-ci sur les amendements parlementaires, mais ils peuvent se faire assister de commissaires du Gouvernement. Or en vertu de l'article 117-1 al. 3 du RAN : Les membres du Gouvernement n’assistent pas aux votes en commission.

C'est également au sein de cette commission législative qu'est désigné le rapporteur de la loi, c'est-à-dire le député ou le sénateur qui présentera le texte en séance publique au nom de l'institution et qui sera en quelque sorte le référent parlementaire de la loi, censé être le plus expert en la matière.
 
La commission peut également envisager l'audition de personnalités appelées à apporter leur expertise et leur vision du texte présenté.

Les amendements (initiatives indirectes)

Le droit d'amendement est individuel mais il peut être soutenu par plusieurs parlementaires. Il est écrit et présente un exposé sommaire

Crédits : legifrance

Les amendements ont pour objet de modifier un texte soumis à la délibération d'une assemblée. Ainsi, ils portent suppression, nouvelle rédaction, substitution, insertion ou complément. Ils peuvent également introduire des articles additionnels.

Un amendement ne peut porter que sur un seul article. Si les modifications envisagées portent sur plusieurs articles, il convient de déposer autant d'amendements qu'il y a d'articles. Par ailleurs, lorsque plusieurs modifications d'un même article sont envisagées, sauf si elles sont de pure conséquence, il est préférable de déposer plusieurs amendements distincts.

Les amendements sont soumis aux mêmes règles de recevabilité que celles s’imposant aux projets et propositions de loi (voir Prérogatives du Gvt).
 
ART-44 al. 1 de la Constitution
 
Les membres du Parlement et le Gouvernement ont le droit d'amendement. Ce droit s'exerce en séance ou en commission selon les conditions fixées par les règlements des assemblées, dans le cadre déterminé par une loi organique
 
Désormais les commissions législatives peuvent amender le texte initial. Nombre des textes effectivement débattus en séance publique ont donc ainsi subi quelques modifications, ce qui tend à renforcer l'efficacité du travail législatif et permet de gagner un temps précieux. A contrario, des projets de loi bien que discutés en commission, verront leur version originelle présentée en 1e lecture (séance publique) en dépit des amendements qui auraient été présentés en son sein. Il s'agit des projets de loi de finances, de financement de la sécurité sociale ainsi que les projets de loi constitutionnelle (art. 42 al. 2).
Enfin quand bien même la commission rejetterait elle le texte examiné, la procédure législative se poursuivra néanmoins en séance plénière (c'est-à-dire publique dans l'hémicycle de l'assemblée).
 
ART-13 de la LO du 2009-403 du 15 avril 2009
 
Les amendements sont présentés par écrit et sont sommairement motivés.
Les amendements des membres du Parlement cessent d'être recevables après le début de l'examen du texte en séance publique. Les règlements des assemblées peuvent déterminer les conditions dans lesquelles est fixée une date antérieure à compter de laquelle ces amendements ne sont plus recevables. Ces délais ne s'appliquent pas aux sous-amendements.
Après l'expiration de ces délais, sont seuls recevables les amendements déposés par le Gouvernement ou par la commission saisie au fond. Ces délais peuvent être ouverts de nouveau pour les membres du Parlement dans les conditions prévues par les règlements des assemblées.
 

Preuve s'il en est de l'importance de proposer des amendements en commission... l'article 44 al. 2.

 
ART-44 al. 2 de la Constitution [prérogative gouvernementale sur les amendements parlementaires]
 
Après l'ouverture du débat, le Gouvernement peut s'opposer à l'examen de tout amendement qui n'a pas été antérieurement soumis à la Commission.
 
Autrement dit, le gouvernement peut discrétionnairement bloquer un amendement parlementaire soulevé en séance publique pour peu qu'il n'ait pas été présenté en amont en commission. A l'inverse, il peut tout à fait s'en satisfaire surtout s'il ne souhaitait pas officiellement en prendre l'initiative...
 
Crédits : legifrance. L'article 13 de la LO de 2009 prévoit que le délai de dépôt des amendements, qui ne s’applique pas aux amendements du Gouvernement ou de la commission saisie au fond, ni aux sous-amendements, expire en tout état de cause après le début de l'examen du texte en séance publique, mais que chaque assemblée peut fixer une date antérieure à compter de laquelle les amendements des membres du Parlement cessent d’être recevables ( article 99 du règlement de l'Assemblée nationale : en principe, à 17 heures le troisième jour ouvrable qui précède le jour de l’examen en séance publique). Toutefois, à l’Assemblée nationale, si le Gouvernement ou la commission saisie au fond déposent des amendements après l'expiration des délais ainsi fixés, les amendements des parlementaires sont de nouveau recevables sur les articles concernés. Pour le cas d’amendements portant article additionnel, le délai n’est rouvert que pour des amendements concurrents à l’amendement du Gouvernement ou de la commission saisie au fond.

Le sourcing des amendements

source : blog de Fabrice Alexandre paru in hufftington post (janvier 2020)

Nombre d'amendements résultent d'un travail de lobbying. Autrement dit, des groupes d'influence gravitent autour des parlementaires (et des ministres) afin de leur suggérer de modifier tel texte de loi en faveur des intérêts qu'ils défendent. Dans un souci de transparence, des parlementaires affichent les sources de leurs amendements (=sourcing). Juridiquement, rien ne les y oblige.

Voir le blog de Fabrice Alexandre.

Fixation de l'ordre du jour

La conférence des présidents de la XVe législature, présidée par Richard FERRAND, président de l'Assemblée nationale

La fixation de l'ordre du jour est une étape cruciale pour que le texte de loi soit effectivement débattu en séance publique. Il revient à la conférence des présidents, dans laquelle sont représentés le président, les vice-présidents de la chambre, les présidents des commissions permanentes, le rapporteur général de la commission des finances, le rapporteur général de la commission des affaires sociales, le président de la commission chargée des affaires européennes et les présidents des groupes, d'adopter l'ordre du jour en concertation avec le gouvernement qui peut y envoyer l'un de ses représentants (en principe, le ministre en charge des relations avec le parlement).

 
Un texte, en particulier, une proposition de loi peut ainsi rester "lettre morte" tant qu'elle n'est pas inscrite à l'ordre du jour. D'évidence, les projets de loi ont plus de facilités pour être traités avec diligence.
 
La conférence est convoquée par le président de la chambre (généralement le mardi pour l'Assemblée nationale).
 
A noter que les présidents de groupe parlementaire y disposent d'autant de voix que de membres.
 
 
ART- 39 al. 4 de la Constitution
 
Les projets de loi ne peuvent être inscrits à l'ordre du jour si la Conférence des présidents de la première assemblée saisie constate que les règles fixées par la loi organique sont méconnues. En cas de désaccord entre la Conférence des présidents et le Gouvernement, le président de l'assemblée intéressée ou le Premier ministre peut saisir le Conseil constitutionnel qui statue dans un délai de huit jours.
 
La conférence des présidents de l'Assemblée ou du Sénat peut ainsi s'opposer à ce que le projet puisse  être discuté en séance publique (exemple, imprécision de l'étude d'impact). Mais si le gouvernement conteste cette position alors il reviendra au Conseil constitutionnel d'arbitrer le conflit et de trancher en examinant si les conditions requises de présentation du projet ont bien été remplies. Concrétement si le parlement peut effectivement bloquer un projet, il s'agit davantage d'une manoeuvre dilatoire, en d'autres termes, d'un moyen de différer le débat législatif au sein de la chambre qui détient la primeur du texte.
 
en l'occurrence le Conseil a opposé une fin de non recevoir au Sénat et le projet de loi portant sur la réforme territoriale a été réintroduit à l'ordre du jour de la chambre.
 
ART- 48 de la Constitution [ordre du jour partagé entre gouvernement et parlement]
 
art. 48 al. 1. [ordre du jour des assemblées fixées par leur conférence des présidents respective]
 
Sans préjudice de l'application des trois derniers alinéas de l'article 28 [c.f. infra], l'ordre du jour est fixé par chaque assemblée [en l'occurrence, il s'agit de la Conférence des présidents. Celle-ci définit également la durée de la discussion générale ainsi que les temps de parole].
 
 
art. 48. al. 2. [priorité au gouvernement 2 semaines/4]
 
2 semaines de séance sur 4 sont réservées par priorité, et dans l'ordre que le Gouvernement a fixé, à l'examen des textes et aux débats dont il demande l'inscription à l'ordre du jour. [le gouvernement peut discrétionnairement mettre en avant ses projets].
 
Art. 48 al. 3. [autres priorités accordées au gouvernement, en sus des 2 semaines envisagées à l'alinéa 1er]. En outre, l'examen
  • des projets de loi de finances,
  • des projets de loi de financement de la sécurité sociale,
  • et, sous réserve des dispositions de l'alinéa suivant [hors semaine consacrée au contrôle du gouvernement], des textes [projets ou propositions] transmis par l'autre assemblée depuis 6 semaines au moins,
  • des projets relatifs aux états de crise [état d'urgence, état de siège] et
  • des demandes d'autorisation visées à l'article 35 [guerre, prolongation d'une intervention armée hors de nos frontières (OPEX)]
est, à la demande du Gouvernement, inscrit à l'ordre du jour par priorité.
 
Le gouvernement a ainsi l'avantage non négligeable d'accélérer l'adoption d'une loi qu'il estime super-prioritaire.
 
 
Art. 48 al. 5. [la fenêtre parlementaire, droit accordé aux groupes d'opposition ou minoritaires]

Un jour de séance par mois est réservé à un ordre du jour arrêté par chaque assemblée à l'initiative des groupes d'opposition de l'assemblée intéressée ainsi qu'à celle des groupes minoritaires.
 
C'est ce que l'on appelle, dans le  jargon du parlement, la fenêtre ou la niche parlementaire. Or cette fenêtre de tir est très étroite puisque l'on en compte 1 annuelle par groupe d'opposition ou minoritaire. De surcroît, les propositions des groupes minoritaires ou d'opposition sont-elles le plus souvent rejetées par la majorité à l'occasion des séances publiques.
Cependant les démarches ne sont pas toujours vaines, c'est ainsi qu'après bien des péripéties, la loi sur la sobriété, la transparence et à la concertation en matière d'exposition permanente aux ondes électromagnétiques (loi Abeille), soutenue par les groupes écologistes au Sénat et à l'Assemblée, a été adoptée en 2015, alors que la proposition avait été déposée en 2013 ! "Courage et longueur de temps font plus que force ni que rage" disait La Fontaine.
 
 
Rappel article 28 de la Constitution
 

Le Parlement se réunit de plein droit en une session ordinaire qui commence le premier jour ouvrable d'octobre et prend fin le dernier jour ouvrable de juin.

Le nombre de jours de séance que chaque assemblée peut tenir au cours de la session ordinaire ne peut excéder cent vingt. Les semaines de séance sont fixées par chaque assemblée.

Le Premier ministre, après consultation du président de l'assemblée concernée, ou la majorité des membres de chaque assemblée peut décider la tenue de jours supplémentaires de séance.

Les jours et les horaires des séances sont déterminés par le règlement de chaque assemblée.

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